枣庄千户保障房小区“空”了一半 供暖是硬伤

近日国家审计署公布，截至2015年底，全国建成的19万套保障房没有人住。这意味着花了纳税人上百亿的建设资金，就这样被“闲”在那了!调查发现，山东有3个市5个县的9个项目由于“配套基础设施建设滞后”的原因，4023套住房已建成1年以上但无法交付使用。比如，滨州市滨城区第二油棉厂小区项目2014年12月便已建成，但周边配套设施不完善、道路不通畅，230套廉租房和220套经济适用房无人入住。

一、保障房唱起“空城计”，山东3个市5个县区市被“点名”

镜头一：济南最大公租房，摇号两年还没住上

“盼了这么久，真是望眼欲穿啊!”近日，济南市住房保障管理局传来好消息，济南最大的公租房项目文贤居已基本具备入住条件，将于9月底前后办理入住手续。得知这个消息，不少居民是有喜有忧。他们说，近几年文贤居喜讯不断，2011年开工、2013年部分楼栋陆续竣工、2014年摇号……但至今仍不能入住。

文贤居总建筑面积54.15万平方米，有33栋住宅楼，总计7225套，是济南市规划面积最大、住宅套数最多的公租房项目。

镜头二：枣庄千户保障房小区，“空”了一半

枣庄市安慧家园小区一期800套、二期441套，一共1241套。一期、二期工程分别在2013年11月、2015年5月竣工，但约有一半的房子还空着。

安慧家园所在地块原本是炼铁厂，属于枣庄市的老工业区，叫做市南工业园。安慧家园门口周围是近十家汽车美容店，再远一点是二手车交易市场，和一个正在建设中的主题乐园，只有一趟36路公交车通往中心城区，生活不方便。更为关键的是，在这个冬天最冷能到零下20度的城市，没有集中供暖成了小区一大硬伤，居民对这个小区并不买帐。

镜头三： 滨州一小区建成一年半，450套房子还空着

滨州市滨城区第二油棉厂小区2014年12月便已建成，但周边配套设施不完善、道路不通畅，230套廉租房和220套经济适用房无人入住。

二、全国19万套保障房闲置，山东有4023套

中国是2011年开始大建保障房的，当时的提法是5年内建设3600万套保障性住房，2011年建1000万套，2012年建1000万套，之后三年1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。这一目标被层层分解，各级政府都领到了保障房建设的任务指标。

然而，从2013年起保障房过剩的问题开始凸显。审计署数据显示，2013年山东、海南、广东、云南四省有5.64万套保障房闲置。到了2015年底，全国有多达19万套保障房被闲置。

去年年底，审计署曾点名多个闲置严重的地方，包括江西省南昌市、河南省新乡市、吉林省吉林市、湖北省赤壁市和贵州省贵阳市。在空置情况最严重的贵阳，空置房曾超过3万套!

山东的情况也不容乐观。据山东审计部门的数据显示，山东3个市5个县的9个项目由于配套基础设施建设滞后，4023套住房已建成1年以上但无法交付使用。

三、配套设施跟不上，居民不愿住不能住是主因

审计部门的数据显示，山东8个市县区的9个项目最突出的问题就是配套基础设施建设滞后，造成4023套住房已建成1年以上但无法交付使用。比如济南最大的公租房项目文贤居，正是因为热源厂场地拆迁问题，供水、供热市政配套管线无法铺设到位，所以致使小区不满足交付使用条件，迟迟无法入住。

住建部专家顾云昌曾表示，解决空置问题的关键在于保障房建设要“以人为本”，而不是“以房为本”。“以人为本”，意味着并不能单纯的以开工量、完工量来考核政府的保障房建设，而应当以解决了多少户困难家庭的实际住房问题作标准。保障低收入者的居住权，不一定要在偏僻的地方建造更多的住房，给予他们现金补贴，让他们有能力在想租住的地方居住，不仅是在盘活市场，更是在更好地尊重低收入者的居住权。

济南保障房小区天成新居党支部副书记段升满曾告诉样哥，“济南天成新居，就在火车站旁边，生活方便，入住率是100%。建保障房，没必要都搞大动作，那样只能远离市区。像我们这样城中心选址、小地块建设，更能帮老百姓解决实际困难。”

今年6月16日，济南市城市更新局正式挂牌成立，职责、机构设置和人员编制一并明确。这是继广州、深圳之后，全国第三个城市更新局，也是山东首个。过去，济南市保障性住房建设方面，公租房、城中村改造安置房、棚户区改造安置房，由三个不同的领导小组(房管、建委、规划)负责。成立城市更新局后，许多问题不必再跨部门协商解决，从规划到建设，再到后期分房和管理“通盘考虑”，这种模式或许可以为解决保障房闲置提供一种思路。

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